摘要: 2023年，是存案審查案例軌制成長的一個里程碑年份。起首，確認其是一項法令軌制，《存案審查決議》專門規則“健全存案審查案例領導軌制，展開存案審查案例交通”、實時向社會大眾公然“典範案例”。其次，“存案審查任務案例”這一最主要表露渠道破冰，中國人年夜網在2023年不只開端表露並且持續表露了兩批五件任務案例。再者，年報案例的案例類型構造進一個步驟拓展，2023年備審年報在案例分布、主題化分類、特區包養網備審案例新現等方面均呈現了新成長。法令規則、任務案例、年報案例，三個方面集中呈現的這些衝破性成長，不只具有超出年度場景的規范性意義，並且構成了存案審查案例成長的完全察看包養網構造，從而在構造和素材雙重層面，成績了完美和加大力度存案審查軌制、進步合憲性審查、存案審查才能和東西的品質的2023里程碑。
要害詞: 案例領導 任務案例 案例 存案審查 合憲性審查
一、引言：“完美和加大力度存案審查軌制”的殘局之年
黨的二十年夜陳述作出安排，“完美和加大力度存案審查軌制”[i]，黨的二十屆三中全會進一個步驟詳細請求，“完美合憲性審查、存案審查軌制，進步立法東西的品質”[ii]，在新時期存案審查任務行之有效的周全積聚與長足成長的基本上，進階吹響了“提質增效”的沖鋒號，周全開啟存案審查任務新征程[1]。于是，2023年，成為存案審查任務周全開啟“提質增效”新征程的殘局之年，即“完美和加大力度存案審查軌制”的殘局之年。2023年12月29日，十四屆全國人年夜常委會第七次會議經由過程《全國國民代表年夜會常務委員會關于完美和加大力度存案審查軌制的決議》[2]（以下簡稱《存案審查決議》），以立法性決議的情勢經由過程首個存案審查專題立法[3]，不只在2023年的最后一個任務日為此殘局之年給出了一個壓軸強音，並且點睛式地成績了2023年景為“完美和加大力度存案審查軌制”的里程碑年份。
2023年對于存案審查的里程碑意義，典範且豐滿地表現在存案審查案例領導軌制中。這一年，確立了存案審查案例領導軌制為法令軌制，衝破了存案審查任務案例的要害表露渠道，拓展了存案審查年報案例類型構造等。三年夜里程碑舉動，促進了2023年可謂存案審查案例領導軌制元年。
二、“存案審查案例領導軌制”升格為法令軌制
《存案審查決議》3處呈現“案例”，觸及存案審查保證機制的兩年夜條目[4]：
十九、加大力度任務聯絡接觸領導。全國國民代表年夜會常務委員會任務機構應該加大力度對處所各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查任務的聯絡接觸和領導，召開存案審查任務座談會，舉行存案審查任務培訓，健全存案審查案例領導軌制，展開存案審查案例交通，推進處所各級國民代表年夜會常務委員會進步存案審查任務才能和東西的品質。
二十、加大力度實際研討和宣揚任務。繚繞加大力度憲法實行和監視，加大力度存案審查實際研討和話語系統扶植。拓展宣揚方法和道路，實時向社會大眾公然存案審查任務情形陳述、任務靜態、主要停頓和典範案例。
兩者可概稱為《存案審查決議》的兩年夜案例條目：一是任務聯絡接觸領導案例條目，即“十九、加大力度任務聯絡接觸領導”條目中誇大，“健全存案審查案例領導軌制，展開存案審查案例交通”；二是研討宣揚典範案例條目，即“二十、加大力度實際研討和宣揚任務”條目中，將“典範案例”明白作為“拓展宣揚方法和道路，實時向社會大眾公然存案審查”四項羅列方法之一。
由此，《存案審查決議》確立了存案審查案例應用的兩年夜法定效能範疇。存案審查案例可普遍應用于諸多場域，以其鮮活活潑的作風，充足施展多元效能，諸如，任務領導，營業交通，又如，實行法令、改造舉動、凝練規范，再如，研討講授、普法外宣。《存案審查決議》在諸項效能中，明白羅列了任務聯絡接觸領導、研討宣揚兩年夜效能範疇。在任務聯絡接觸領導效能範疇，《存案審查決議》第19條規則了全國人年夜任務機構加大力度對處所各級人年夜常委會存案審查任務的聯絡接觸和領導的四種道路，分辨是座談會、培訓、案例領導軌制、案例交通。四者中，案例居其二。其效能目標，明白指向“進步存案審查任務才能和東西的品質”。此中，“案例領導軌制”,已明白其分歧于任務環節的軌制定位，這組成廣義的、典範的存案審查案例領導軌制，存案審查案例拘謹力等就是在廣義的存案審查案例領導軌制層面有待睜開會商的議題。狹義的存案審查案例領導軌制的案例起源和效能範疇是多元的，也包含《存案審查決議》中提到的高低級人年夜之間的存案審查案例交通，以及拓展宣揚中的典範案例。在研討宣揚效能範疇，《存案審查決議》第20條應用了“典範案例”的措辭，經由過程“實時向社會大眾公然”來“拓展宣揚方法和道路”，也是“加大力度存案審查實際研討和話語系統扶植”的主要素材和要害道路。
存案審查案例的成長，是近年來加大力度存案審查軌制和才能扶植的雙重主要表現。存案審查案例，不只是加大力度存案審查軌制和才能扶植的主要的構造性內在的事務表現，並且是加大力度存案審查軌制和才能扶植的軌制化退路表現。移送審查、專項審查審查方法完成軌制化的“任務實行—任務機制—法令規范”途徑，是我國憲法監視規范化、法式化的一種典範途徑，也表現在存案審查案例成長的軌跡上[5]。存案審查案例從任務實行向法令軌制的成長軌跡，不只是凡是意義上軌制化途徑的成長軌跡，並且是在存案審查案例的各類起源測驗考試基本上，向表露領導案例和確立存案審查案例領導軌制聚焦的案例類型的會聚軌跡。
三、“存案審查任務案例”破冰并連續表露
新時期以來，存案審查案例先后成長出多元的表露途徑，一改中國憲法學研討與講授“巧婦難為無米之炊”的本國案例缺位逆境，筆者于2021年3月在浙江年夜學率先測驗考試開設的“存案審查案例研討”課程，恰是借此春風。2021年5月，在第一次開課后專題舉辦的“全國人年夜常委會法工委‘存案審查案例剖析講授’課程調研會”上[iii]，筆者梳理了那時曾經浮現出來的六類案例起源或案例類型，分辨是：2020年8月、2024年8月出書的兩部《規范性文件存案審查案例選編》所包括的遴選自四級人年夜常委會的“169件案例”“298件案例”[6]；2017年以來積年存案審查任務情形陳述中所表露的年報案例，筆者統計至2023年第七份陳述已累計106件案例；審查提出案例；熱門議題中的存案審查案例；對象案例，即依照存案審核對象劃分的案例類型構造；合憲性審包養查案例，六類案例為存案審查任務和研討供給了豐盛的任務基本和案例基本[7]。
2023年，“中國人年夜網包養網”，這個被明白載進《立法法》的人年夜官網，在“法制任務委員會”欄目標“存案審查任務”子欄目中專題開辟“存案審查任務案例選編”專欄[8]，開辟了更為主要的一類存案審查案例新起源，連續選編表露存案審查任務中典範的任務案例，為存案審查任務和立法立規任務供給了主要的案例領導。對其案例內在的事務以及情勢特色、構造特色停止察看剖析，是發掘任務案例中領導內在的主要方法。
（一）存案審查任務案例的2023年兩批表露實行
2023年1月和8月，中國人年夜網先后2批公布了5件“審查研討案例”或“存案審查任務案例”。存案審查任務案例甫一破冰，就完成同年持續表露。
1.首批案例：關于處所物業治理條例限制業主配合治理權有關規則的審查研討案例
2023年1月13日，中國人年夜網的“存案審查任務案例”專欄公布了首批兩件存案審查任務案例《關于處所物業治理條例限制業主配合治理權有關規則的審查研討案例》[iv]，這也是“平易近法典公佈實行以來，全國人年夜常委會法工委初次以平易近法典為上位法根據對國民提出的審查提出作出處置的案例。”[v]
基于存案審查案例的案例佈景、系爭規則、系爭規則相干規則與沿革、上位法根據、審查內在的事務邏輯、審查經過歷程和系爭規則停頓所組成的“六要素”[9]剖析構造，是梳理存案審查構造要素、提煉系爭要點的基礎方式。限于篇幅，擇其要者梳理首批存案審查任務案例。
此批案例表露，審查經過歷程的啟動經過歷程發端于審查提出和移送審查，全國人年夜常委會法制任務委員會收到國民、組織提出的處所物業治理條例關于限制業主配合治理權有關規則與《平易近法典》關于建筑物區分一切權有關規則紛歧致的審查提出43件，也包含司法部移送法工委審查研討的處所性律例。審查提出中，針對“業主不按時交納物業辦事費不得參選業主委員會成員”相干規則提出的審查提出37件；針對“業主有拒付物業辦事費、公共水電分攤費和不交存物業維護修繕資金等不實行業主任務行動的，業主年夜會可以在治理規約、業主年夜會議事規定中對其餐與加入業主年夜會、行使投票權等配合治理權的行使停止限制”相干規則提出的審查提出8件。是以，首批公布的案例，在統計口徑上包括了2件案例，系爭規則分辨觸及13件和3件處所物業治理條例。表露資料所歸納綜合的系爭規則內在的事務是：“對未按時交納物業辦事費、專項維護修繕資金等未實行業主任務的業主，處所物業治理條例可否直接褫奪其業主委員會參選標準，或對其餐與加入業主年夜會、行使投票權等配合治理權的包養網排名行使作出領導性限制規則。”
審查經過歷程中，全國人年夜常委會法工委當場方物業治理條例相干規則制訂佈景和重要斟酌征包養網比較求制訂機關看法，就相干平易近事爭議和司法審訊實行情形征包養網求最高國民法院看法，就相包養網價格干規則能否與國務院《物業治理條例》相分歧征求司法部看法，并就有關題目召開座談會，聽取司法部、住房和城鄉扶植部、平易近政部等相干部分看法，審查看法基礎上分辨歸納綜合表露上述部分的看法。
審查看法從業主配合治理權的性質、平易近事法令關系、立法權限等方面睜開論證后指出，系爭規則未加區分地將業主未按時交納物業辦事費、專項維護修繕資金等不實行業主任務行動與業主配合治理權掛鉤，不恰當地限制了業主的建筑物區分一切權，超出了立法權限，混雜了物權關系與合同關系，同上位法《平易近法典》、國務院《物業治理條例》“有關規則不符，應予以改正”。并借機提出專項審查清算任務的請求。
2.第二批案例：對處所物業治理條例有關移交專門研究運營舉措措施裝備一切權等規則的審查研討案例
2023年8月9日，“存案審查任務案例”專欄公布了存案審查任務案例第2批《對處所物業治理條例有關移交專門研究運營舉措措施裝備一切權等規則的審查研討案例》[vi]，匯總表露了3件案例。
此批案例表露，審查經過歷程的啟動經過歷程發端于審查提出。表露資料所歸納綜合的系爭規則內在的事務包含三個方面的題目：（1）處所物業治理條例可否規則扶植單元在完工驗收后將供水、供電、供氣包養網、供熱等專門研究運營舉措措施裝備的一切權移交給專門研究運營單元；（2）處所物業治理條例對破壞衡宇承重構造、主體構造的守法行動規則的處分幅度可否低于上位律例定；（3）處所物業治理條例可否對業主未現實進住應用的物業辦事費交納比例作出規則。三項系爭規則內在的事務分辨來自3件案例。
審查經過歷程中，全國人年夜常委會法工委當場方物業治理條例相干規則的制訂佈景、重要斟酌和實行情形請求制訂機關闡明情形、提出看法，并聽取司法部、住房城鄉扶植部等相干部分看法，綜合在審查看法中匯總論述。
審查包養看法，起首從總體上分三部門構造性歸納綜合先容3案的焦點論據、案件佈景、處置看法：業主的建筑物區分一切權是一項主要的不動產權力，包含對其專有部門的一切權、對建筑區劃內的共有部門享有的共有和配合治理的權力。因社會及汗青等緣由，物業膠葛在實行中時有產生，如老舊小區供水、供熱、供電等專門研究運營舉措措施裝備的維護修繕治理義務承當，以及私拆承重墻傷害損失其他業主性命財富權益等事務。有的處所在立法經過歷程中，為加大力度物業治理，處理現實題目，作出了一些摸索規則。處所立法應該遵守立法權限，與平易近法典、國務院有關行政律例規則堅持分歧，同時，還應該重視立法的實行後果，具有可操縱性。進而逐案停止論包養證說理。
（二）存案審查任務案例的2023年特色
2023年兩批公布了5件存案審查任務案例，外行文情勢上和內在的事務構造上，均表現出一些成長中的特色，成為存案審查任務案例成長的2023年殘局之年的殘局特色。
1.行文情勢特色
在案例行文情勢方面，兩批案例的案例聯繫關係形狀、案例編製、在審查看法的定名和效能定位等方面，均浮現出探索和停頓。
第一，在案間聯繫關係形狀方面，從第一批混雜闡述兩件案件的合案闡述形狀，到第二批逐一論證三件案例的逐案闡述形狀。第一批將“業主不按時交納物業辦事費不得參選業主委員會成員”相干規則案例同“業主有拒付物業辦事費、公共水電分攤費和不交存物業維護修繕資金等不實行業主任務行動的，業主年夜會可以在治理規約、業主年夜會議事規定中對其餐與加入業主年夜會、行使投票權等配合治理權的行使停止限制”相干規則案例2件案例合并闡述；第二批案例則在“二、審查看法”部門分辨對關于專門研究運營舉措措施裝備的一切權題目、關于破壞衡宇承重構造、主體構造的處分幅度題目以及關于業主未現實進住應用的物業費交納題目3件案例，逐件先后睜開論證。第三批案例（2024年第1號）[vii]則進一個步驟以逐案闡述作為文件一級目次設置總包養網體構造板塊。
第二，在案例編製方面，第一批和第二批案例均遵守必定的格局構造，包括“一、案例基礎情形”和“審查研討看法”或“審查看法”兩年夜基礎部門。第一批案例則在“審查研討看法”之前零丁列出了“審查研討任務情形”，先容了制訂機關、有關部分及司法審訊機關的看法反應，表現了存案審查任務中多方協同和看法征集的法式性特色。第二批案例在兩年夜基礎部門的編製中，“審查看法”部門逐案闡述的內在的事務構造重要包含系爭規則、審查看法、處置情形三部門。
第三，在審查看法的定名和效能定位上，兩批案例編製雖均包含“審查研討看法”或“審查看法”這一基礎部門，可是其稱號產生了顯明轉變，第二批刪往了“研討”二字，也正表現出存案審查相干任務的新停頓。在2019年第十三屆全國人年夜常委會委員長會議第44次會議經由過程的《律例、司法說明存案審查任務措施》，通篇呈現32處“審查研討”，此中“審查研討看法”9處。而《存案審查決議》對“審查研討看法”則代之以“審查看法”，在用詞中表現出強化法工委審查看法剛性後果的等待，對研討論證說理的器重和加大力度則是以而受影響。
2. 內在的事務構造特色
在內在的事務要素構造方面，通不雅各批案例表露的全部文本，各件案例基礎具有存案審查案件的“六要素”構造，這一構造也可成為察看任務案例的框架，取其典範者剖析如下。
第一，關于系爭規則，是案例行文中較先先容的要素，且浮現出雙重歸納綜合性、內在的事務詳細化的“雙概一具”特色：一方面是規范載體歸納綜合化，兩批案例曾經采用“有的處所物業治理條例”“某省物業治理條例”等“有的”“某”句式，如是概而論之不詳細點名，在全國人年夜常委會存案審也一樣但是在我說服父母讓他們收回離婚的決定之前，世勳哥哥根本沒有臉來看你，所以我一直忍到現在，直到我們的婚姻終查任務情形陳述的年報案例中，是自第三份陳述，即2019年陳述開端呈現并沿用的。“有的”型點名句式，一方面表現了不點名使案例表露柔性化的機動做法，也表白系爭規則題目的多發性，必定水平上具有不點名警示的客不雅後果。另一方面，是條目號歸納綜合化以及條目內在的事務詳細化，不載明規范性文件稱號天然無從載明條目號，這不是法令實用文書斷定性所請求的凡是做法，為簡單先容的年報案例和前兩批的任務案例在觸及處所性律例或處所規范性文件時所采用；與此相干，對于系爭規則內在的事務的先容，依然是詳細和明白的，以包管系爭要點的正確性，從而確保審查運動簡直定性。
第二，在上位法根據方面，兩批任務案例基礎上明白詳細地援用了上位法條則根據，諸如，“《中華國民共和國立法法》第八條規則”“《中華國民共和公民法典》第二百八十條第一款規則”“《中華國民共和公民法典》第二百七十一條規則”“國務院《物業治理條例》第五十一條第一款規則”，也存在如“不合適《中華國民共和公民法典》的基礎準繩和法治精力”“依據國務院《扶植工程東西的品質治理條例》的規則”的歸納綜合性援用方法，在不影響援用斷定性的基本上，也表現出上位法根據淵源載體的多樣性，即不限于法令、也包含行政律例，以及規范形狀的多樣性，即法令規則的重要形狀之外、也包含基礎準繩和法治精力。（見表1）
表1 審查看法上位法根據的徵引方法和淵源載體表
法令
行政律例
詳細援用
《中華國民共和國立法法》第八條規則、《中華國民共和公民法典》第二百七十一條規則
國務院《物業治理條例》第五十一條第一款規則
歸納綜合援用
不合適《中華國民共和公民法典》的基礎準繩和法治精力
依據國務院《扶植工程東西的品質治理條例》的規則
第三，在審查經過歷程方面，兩批案例均有“綜合各方面看法，全國人年夜常委會法制任務委員會審查以為”銜接句，從而從審查經過歷程的先容轉進審查看法的先容。如前所述，第一批案例單列“審查研討任務情形”構造，對制訂機關、有關部分及司法審訊機關的看法反應內在的事務逐段停止了具體先容；第二批案例僅一句歸納綜合說起“請求制訂機關闡明情形、提出看法，并就有關題目召開座談會，聽取司法部、住房城鄉扶植部等相干部分看法”。兩者均可表現了看法征集的法式性特色，同時，在內在的事務不雅點層面有用而充足地表現本質性的多方協同，先容相干部分不雅點，同系爭要點內在的事務對應適合的詳略篇幅是需要的，這也可內在的事務型地充足表現出“寓支撐于監視”的邏輯、全經過歷程國民平易近主的嚴重理念。
第四，審查看法，重要追蹤關心的是審查主體或許任務機構的論證和結論的內在的事務。狹義地看，全部表露案例都是審查看法的載體，前述各項特色都可視為審查看法的特色。廣義地看，審查看法集中表現在，“審查看法”或“審查研討看法”部門或此中的對應部門，尤其聚焦地呈現在“法制任務委員會審查以為”或許“審查以為”之后的論證和結論。就此而言，第一批案例合案闡述，其“三、審查研討看法”按審查看法“總－分－總”睜開：起首歸納綜合總起看法結論，然后從業主配合治理權的性質、平易近事法令關系、立法權限等論據對兩案停止合并論證，接著“綜上所述”，明白審查看法結論和處置看法。第二批案例的“二、審查看法”部門，歸納綜合總起看法結論后，三案逐案闡述，三者均先后論述的內在的事務是：“某省物業治理條例規則”引出系爭規則，“法制任務委員會審查以為”引出的上位法根據以及比對剖析論證，進而給出看法結論“處所性律例無權作出上述規則”“處所性律例應該嚴厲履行上位法有關規則，不該放松管控，下降處分幅度”“處所性律例對此不宜直接作出規則”。
四、2023年備審年報案例17案的年報編製構造再立異
年報案例，是存案審查案例連續表露的又一主要渠道，也是新時期以來最早新呈現的存案審查案例新類型。全國人年夜常委會法工委存案審查任務情形陳述供給的這一案例表露年度性渠道，自2017年首份備審年報以來至2023年備審年報，據筆者統計，七份備審年報已積聚106件次案例[10]。
2023年備審年報表露的17件案例（見表2），分布在陳述的有備必審、有錯必糾和特區備審三年夜部門，在案例分布、主題化分類、特區備審案例新現等方面均呈現了新成長。2023年12月，十四屆全國人年夜常委會第七次會議審議陳述經過歷程中，常委會委員、常委會法工委副主任張勇指出，“陳述表露的10余件案例，是法工委2023年改正處置的案例傍邊最具典範性和代表性的，法工委對每一件案例的審查研討都確保扎實深刻，對于經審查違背憲法法令的規范性文件都果斷予以改正，無力地保護了人年夜監視任務的威望。”[viii]
表2 2023年存案審查任務情形陳述中案例分布表[11]
案例序號
案例稱號
案例主題點
年報地位
（該部門年報案例數）
1
黃河維護法相干律例、規章、規范性文件集中清算任務案
專項審查案例
二、當真實行審查職責，積極推動有備必審（2）
2
青躲高原生態維護法相干律例、規章、規范性文件集中清算任務案
3
異地用檢司法說明案
合憲性、涉憲性案例
三、包養催促有關規范性文件制訂機關糾錯矯正，保包養護國度法治同一（13）
（一）在存案審查任務中加大力度對合憲性、涉憲性題目審查研討，保護憲法威望和法治準繩（2）
4
市轄區議事機構佈告“連坐”規則案
5
處所性律例應用禁限塑料制品處分規則放松監管案
生態周遭的狀況維護專項審查案例
（二）催促改正有關生態環保處所性律例存在的題目，保持依法防治淨化（2）
6
處所性律例守法排放淨化處分規則放松監管案
7
處所性律例移交業主共有舉措措施裝備一切權案
保護國民、法人符合法規權益案例
（三）催促改正觸及平易近生處所性律例存在的題目，保護國民、法人符合法規權益（3）
8
處所性律例處分破壞衡宇承重構造放松管控案
9
處所性律例周全禁售、禁燃煙花爆仗案
10
自治縣單行條例限制于某一平易近族文明規則案
增進各平易近族交通融會案例
（四）催促改正有關包養單行條例存在的題目，增進各平易近族交通融會（2）
11
自治縣單行條例招干招工特定平易近族文字答卷者優先錄用規則案
12
司律例范性文件下降科罪尺度、擴展適罪范圍權限案
規范司法法律權限案例
（五）推進改正處所司律例范性文件存在的題目，規范司法法律權限（1）
13
觸及黃河道域維護的律例、規章和其他規范性文件的集中清算跟蹤監視案
連續跟蹤監視案例
（六）連續展開跟蹤監視，推進處理審查和集中清算任務中發明的題目（3）
14
觸及打算生養規范性文件審查和集中清算任務跟蹤監視案
15
已請求改正處所性律例多類規則持續催促修正案
16
噴鼻港《2023年法令行使職權者（修訂）條例》落實全國人年夜常委會相干說明精力案
確定型案例
五、當真做好噴鼻港、澳門兩個特殊行政區當地法令存案審查任務（2）
17
澳門修正《保護國度平安法》表現中心樹立健全特區國安軌制精力案
（一）案例分布：重要集中在但不局限于“有錯必糾”部門
從2020年備審年報開端，“有錯必糾”部門已成為存案審查案例集中呈現的重要板塊[ix]，這從案件分布板塊的正面表現出加強軌制剛性的案例盡力。2023年備審年報的17件案例中有13件集中浮現在“三、催促有關規范性文件制訂機關糾錯矯正，保護國度法治同一”部門，即“有錯必糾”部門。如表2，案例3－案例15表露在“有錯必究”部門，占比約76%；此外，案例1-2是“二”很多。有人去告訴爹地，讓爹地早點回來，好嗎？”、當真實行審查職責，積極推動有備必審”表露的專項審查案例；案例16-17是“五、當真做好噴鼻港、澳門兩個特殊行政區當地法令存案審查任務”確定型案例包養。
（二）案例分類：凸起案例主題化
審查方法、審查基準、內在的事務主題，是積年備審年報構成案例分布、分類的重要線索。例如，2017年、2021年備審年報重要以審查方法為構造線索安頓案例，2019年、2020年備審年報則重要以審查基準為構造線索，2019年按“與憲法法令規則有抵觸、不合適”“依據上位法變更”“不順應實際情形的規則”分布，2020年按“合憲性、涉憲性題目”“與上位法相抵觸”“滯后于改造請求或軌制調劑”分布。
內在的事務主題作為分類構造線索，在2018年、2022年備審陳述中曾經呈現，在2023年備審年報中尤為凸起，并且浮現出內在的事務主題復合線索。“有備必審”部門的13件案例，依照主題區分為六類，并列明了小題目：
（一）在存案審查任務中加大力度對合憲性、涉憲性題目審查研討，保護憲法威望和法治準繩
（二）催促改正有關生態環保處所性律例存在的題目，保持依法防治淨化
（三）催促改正觸及平易近生處所性律例存在的題目，保護國民、法人符合法規權益
（四）催促改正有關單行條例存在的題目，增進各平易近族交通融會
（五）推進改正處所司律例范性文件存在的題目，規范司法法律權限
（六）連續展開跟蹤監視，推進處理審查和集中清算任務中發明的題目
這里分類線索的復合性，表現為以內在的事務主題為主，單列凸起合憲性審查基準，對應凸起聯繫關係審核對象，如“觸及平易近生處所性律例”“有關單行條例”“處所司律例范性文件”，以及聯繫關係處置舉動，如“連續展開跟蹤監視”。
（三）案例類型：初次表露特區存案審查案例
特區存案審查任務，自2019年列進備審年報以來，曾經分辨慣例化列進“有備必審”“有備必審”、年度存案審查任務初步設定和斟酌等部門。2023年備審年報，繼特區備審2019年時首現為一級目次后，再次一級目次“五、當真做好噴鼻港、澳門兩個特殊行政區當地法令存案審查任務”單列，并且初次表露兩件特區存案審查案例：噴鼻港《2023年法令行使職權者（修訂）條例》落實全國人年夜常委會相干說明精力案、澳門修正《保護國度平安法》表現中心樹立健全特區國安軌制精力案。從案例所觸及的存案審核對象角度看，這是年報案例中的案例新類型，且兩件案例均以“噴鼻港、澳門兩個特殊行政區重視在當地立法中遵守和貫徹全國人年夜及其常委會經由過程的有關法令、法令說明和決議的精力”[12]為主題呈現，分歧于存案審查案例凡是是指出同上位法相抵觸或紛歧致、不恰當的題目，這里恰好作為“遵照和貫徹”了“有關法令、法令說明和決議的精力”的案例。確定型案例雖非初次呈現[13]，但初次呈現特區備審案例以此情勢呈現，一來以案例宣示了全國人年夜常委會對特區立法所享有的存案審查權柄，二來表現在關于特區立法存案審查任務尤為謹慎謙抑的價值態度，這是“一國兩制”方針在存案審查任務中的投射，三來也作為關于特區存案審查軌制扶植和任務設定的主要步調呈現。
五、余論：完美合憲性審查、存案審查軌制的領導案例線索
綜上，2023年，存案審查案例領導軌制完成了立法建制、存案審查任務案例初次且持續表露、備審年報案例編製構造新成長，三個主要衝破不只均具有超出年度場景的規范性意義，並且構成了存案審查案例成長的察看構造：案例軌制、任務案例、年報案例。可見，在構造和素材雙重層面，2023年的存案審查案例成長，為完美和加大力度存案審查軌制、進步合憲性審查、存案審查才能和東西的品質夯實基本性載體、豐盛標志性表現，都構成了里程碑場景。
《存案審查決議》之后，經由過程各體系關于存案審查軌制立法立規、經由過程各省、自治區、直轄市存案審查處所性律例的相繼修正，案例領導軌制或許案例效能，較為密集地載進相干律例規則中，案例表露的多少數字和載體也不竭增添和豐盛。
2024年8月19日，國務院第39次常務會議經由過程的《律例規章存案審查條例》第24條對案例領導作出了明白規則：
第二十四條 國務院存案審查任務機構應該加大力度對省、自治區、直轄市國民當局法制機構規章存案審查任務的聯絡接觸和領導，經由過程培訓、案例領導等方法，推進省、自治區、直轄市國民當局進步規章存案審查任務才能和東西的品質。
截至今朝，陜西、寧夏、重慶、吉林、內蒙古、青海、山西、四川、廣東等9個省、自治“好，就這麼辦吧。”她點點頭。 “這件事由你來處理，銀兩由我支付，跑腿由趙先生安排，所以我這麼說。”趙先生為藍區、直轄市已先行落包養實了存案審查處所性律例的修正任務[14]，此中，8部處所性律例對案例領導軌制或許案例的應用，作出了分歧情勢、分歧水平的規則[15]。
廣受等待的《規范性文件存案審查案例選編（二）》已于2024年8月出書，對全國人年夜常委會2020年以來審查改正的任務案例，以及處所各級人年夜常委會報送的2019年以來審查改正的任務案例停止編纂收拾，收錄案例298件。
各色各樣的停頓，不只睜開著存案審查案例成長內在的事務豐滿的2024場景，並且均可歸入在存案審查案例2023察看構造基本長進一個步驟提煉構成的存案審查案例基礎察看構造，即軌制完美、案例類型拓展和各類案例的新成長、年報案例的新成長。
注釋:
本文由鄭磊斷定宗旨、擬定構造、明白素材，并在劉亞巍初步筆記、捉刀初稿基本上，逐字修正重述而成。
[1] 拜見鄭磊:《<關于完美和加大力度存案審查軌制的決議>嚴重意義“六論”——基于體系間溝通的察看》,胡錦光主編:包養《存案審查研討》2024年第1輯（總第11輯）,中公民主法制出書社,2024年。另見鄭磊:《存案審查與法治系統的復調變遷》,《中國政法年夜學學報》2022年第6期,第73-88頁。
[2] 《全國國民代表年夜會常務委員會關于完美和加大力度存案審查軌制的決議》,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2024年第一號,第98-101頁。
[3] 拜見王鍇:《全國人年夜常委會<存案審查決議>的法令性質》,《舉世法令評論》2024年第4期,第21頁;舒穎:《首個立法性決議，為推進存案審查高東西的品質成長供給法治支持》,《中國人年夜》2024年第1期,第37頁。
[4] 《存案審查決議》“草案闡明”的“三、決議草案的重要內在的事務”先容了22條的重要內在的事務構成六個部門，筆者所統稱的存案審查保證機制條目，是“（五）完美和加大力度存案審查相干軌制機制”觸及第15條至第21條，共7條。拜見張勇:《關于<全國國民代表年夜會常務委員會關于完美和加大力度存案審查軌制的決議（草案）包養行情>的闡明》（2023年12月25日在第十四屆全國國民代表年夜會常務委員會第七次會議上）,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2024年第一號,第105-106頁。另見嚴冬峰:《<存案審查決議>的出臺佈景和重要內在的事務解讀》,《中法律王法公法律評論》2024年第1期,第207-210頁。
[5] 筆者曾在完美和加大力度存案審查軌制的軌跡研討中，歸納綜合了兩類主要的軌制化途徑，其一是“任務實行—任務機制—法令規范”的歸納綜合型、提煉型軌制化途徑，這典範表現在移送審查、專項審查的軌制過程中；其二，“任務實行—法令規范—任務機制”的“摸索”型軌制化途徑，這典範表現在結合審查的軌制化過程中。（分辨詳見鄭磊:《四年夜存案審查方法的軌制化軌跡》,《北京航空航天年夜學學報（社會迷信版）》2023年第5期,第52-61頁。鄭磊:《存案審查結合審查方法探討：從實行淵源和天生邏輯摸索構造屬性》,《浙江社會迷信》2024年第8期,第63-74頁。）
[6] 2020年8月，第一冊出書，全國人包養行情年夜常委會法制任務委員會律例存案審查室:《規范性文件存案審查案例選編》,中公民主法制出書社,2020年。該書作為存案審查任務機構出書的首部案例集，是存案審查案例正式表露任務的一個里程碑式的開篇。與《規范性文件存案審查實際與實務》《〈律例、司法說明存案審查任務措施〉導讀》統稱為“備審三書”。該書收錄169件案例，在構造上，來自四級人年夜常委會，并以此為綱作為案例集四編構造；在內在的事務上，涵蓋各部分法，并且以兩件“法令案例”開篇，開門見憲法事例。拜見鄭磊:《存案審查案例剖析合法當時包養網——“存案審查案例剖析”課程芻議》,胡錦光主編:《存案審查研討》2022年第1輯（總第3輯）,中公民主法制出書社,2022年,第11頁。
2024年8月，第二冊出書，張勇主編:《規范性文包養件存案審查案例選編（二）》,中公民主法制出書社,2024年。該書收錄298件案例，在構造上，延續第一冊通例；在內在的事務上，包含案例起源、審查內在的事務、審查來由、審查研討情形、審查看法、改正處置情形等外容。
[7] 詳見鄭磊:《存案審查案例剖析合法當時——“存案審查案例剖析”課程芻議》,胡錦光主編:《存案審查研討》2022年第1輯（總第3輯）,中公民主法制出書社,2022年,第11-16頁。
[8] “中國人年夜網”的“存案審查任務案例選編”專欄，起源：，http://www.npc.gov.cn/npc/c2597/c5854/bascgz/bascgzalxb/，拜訪時光：2023年8月20日。
[9] “六要素”構造，是筆者在“存案審查案例剖析”講授與研討中采用的案例剖析梳理構造或梳理方式，包含案例佈景、系爭規則、系爭規則相干規則與沿革、上位法根據、審查內在的事務邏輯、審查經過歷程和系爭規則停頓六項要素，進而在此基本上凝練出系爭要點并繚繞之睜開案例剖析。“六要素”構造的初步論述，可拜見鄭磊:《存案審查案例剖析合法當時——“存案審查案例剖析”課程芻議》,胡錦光主編:《存案審查研討》2022年第1輯（總第3輯）,中公民主法制出書社,2022年,第24-26頁。
[10] 七份備審年報分辨是：《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于十二屆全國人年夜以來暨2017年存案審查任務情形的陳述》,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2018年第一號,第124-130頁;《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于2018年存案審查任務情形的陳述》,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2019年第一號,第327-332頁;《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于2019年存案審查任務情形的陳述》,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2020年第一號,第240-245頁;《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于2020年存案審查任務情形的陳述》,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2021第二號,第350-356頁;《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于2021年存案審查任務情形的陳述》,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2022第一號,第2包養44-249頁;《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于十三屆全國人年夜以來暨2022年存案審查任務情形的陳述》,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2023第一號,第150-159頁;《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于2023年存案審查任務情形的陳述》,《中華國民共和包養網國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2024年第一號,第227-233頁。
詳見筆者積年備審年報評述，例如，鄭磊:《存案審查任務陳述研討》,中公民主法制出書社,2021年;鄭磊,朱家瑋:《2022年存案審查任務陳述評述》,胡錦光主編:《存案審查研討》2023年第3輯（總第9輯）,中公民主法制出書社,2023包養行情年,第60-96頁；鄭磊,王翔:《2021年存案審查任務陳述歸納綜合評述——以“三有準繩”為綱》,《中法律王法公法律評論》2022年第5期,第192-203頁。
為充足完全地展示備審年報所表露的案例信息，筆者對于案例多少數字采用較為寬松的統計口徑。例如，基于案件系爭要點的主要性、審查看法後果等方面的緣由，一些案例是重復呈現甚至屢次重復呈現，為此，計數單元應用“件次”，對重復案例或許較為簡略案例內在的事務先容，依然作為單件次案例來浮現；對于不具有典範案例形狀的專項審查內在的事務，也作為單件次案例（示例）來浮現。
[11] 制表闡明：此為“浙江年夜學存案審查研討小組”素材梳理加工構成的日常積聚圖表。
[12] 《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于2023年存案審查任務情形的陳述》,《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會公報》2024年第一號,第232頁。
[13] 2019年初次專辟“答應和激勵制訂機關依據實行需求和法治準繩停止立法摸索”部門，羅列2件確定性案例，各年備審年報陸續表露的確定性案例至2023年陳述，共7件，分辨為：2020年，2件，“處所人年夜常委會疫情防控相干決議專項審查案”和“經濟特區律例變通規則律所建立人合伙人請求案”；2021年，1件，“處所性律例對非靈活車駕駛新題目作出罰款案”；2023年的2件為初次表露的特區備審案例。
拜見，例如，鄭磊,趙計義:《2019年存案審查年度陳述評述》,《中法律王法公法律評論》2020年第2期,第189-190頁;鄭磊:《存案審查任務陳述研討》,中公民主法制出書社,2021年,第93-94頁。
[14] 截至2024年9月15日，曾經修正存案審查條例的9個省、自治區、直轄市情形順次是：《陜西省各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查規則》（2024年1月12日陜西省第十四屆國民代表年夜會常務委員會第七次會議修訂），《寧夏回族自治區各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查條例》（2024年3月26日寧夏回族自治區第十三屆國民代表年夜會常務委員會第九次會議第二次修訂），《重慶市各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查條例》（2024年3月28日重慶市第六屆國民代表年夜會常務委員會第七次會議修訂），《吉林省各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查條例》（2024年5月29日吉林省第十四屆國民代表年夜會常務委員會第十一次會議修訂），《內蒙古自治區各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查條例》（2024年5月30日內蒙古自治區第十四屆國民代表年夜會常務委員會第十次會議修訂），《青海省各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查條例》（2024年7月25日青海省第十四屆國民代表年夜會常務委員會第九次會議第二次修訂），《山西省各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查條例》（2024年7月26日山西省第十四屆國民代表年夜會常務委員會第十三次會議修訂），《四川省各級國民代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查條例》（2024年7月29日四川省第十四屆國民代表年夜會常務委員會第十四次會議經由過程），《廣東省各級國民包養代表年夜會常務委員會規范性文件存案審查條例》（2024年7月31日廣東省第十四屆國民代表年夜會常務委員會第十一次會議修訂）。
[15] 規則結案例相干內在的事務的處所性律例的8個省、自治區、直轄市重要有：“陜西條例”第4條規則，“省、設區的市人年夜常委會應該加大力度聯絡接觸領導上級人年夜常委會存案審查任務，經由過程座談會、營業培訓、包養案例交通等方法，晉陞存案審查任務才能和東西的品質。”“重慶條例”第26條規則，“市人年夜常委會應該健全規范性文件存案審查案例領導軌制，加大力度規范性文件存案審查基準研討，推動審查內在的事務尺度化、規范化。”“吉林條例”第43條第2款規則，“人年夜常委會可以采取召開存案審查任務會議、舉行存案審查任務培訓、展開存案審查案例交通和實際研討等情勢，按期研討和安排存案審查任務，加大力度任務聯絡接觸和領導。”“內蒙古條例”第47條第2款規則，“旗縣級以上國民代表年夜會常務委員會可以采取成立存案審查任務引導小組、召開規范性文件存案審查任務會議、舉行存案審查任務培訓、展開存案審查案例交通和實際研討等情勢，按期研討和安排存案審查任務，加大力度任務聯絡接觸和領導。”“青海條例”第48條第3款規則，“存案審查任務陳述依據常務委員會構成職員的審議看法修正后在本級人年夜常委會公報和人年夜門戶網站上公然。規范性文件存案審查的典範案例應該一并向社會公然。”“山西條例”第9條規則，“省、設區的市人年夜常委會應該加大力度對上級人年夜常委會存案審查任務的領導，經由過程召開任務座談會、舉行營業培訓、展開案例交通等方法，晉陞存案審查任務才能和東西的品質。”“四川條例”第52條第2款規則，“縣級以上處所各級國民代表年夜會常務委員會可以采取召開規范性文件存案審查任務會議、舉行存案審查任務培訓、展開存案審查案例交通和實際研討等情勢，按期研討和安排存案審查任務，加大力包養度任務聯絡接觸和領導。”“廣東條例”第33條規則，“縣級以上國民代表年夜會常務委員會法制任務機構應該樹立健全規范性文件存案審查案例領導軌制，展開存案審查案例選編和交通任務，并依據需求向社會公布典範案例。”
參考文獻：
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[iii] “存案審查案例剖析講授”課程調研會在浙江年夜學光華法學院勝利舉行[OL].(2021-08-04).https://mp.weixin.qq.com/s/UtOT_1tg4M0el2s2-Uj5dg.
[iv] 關于處所物業治理條例限制業主配合治理權有關規則的審查研討案例[OL].(2023-01-13).http://www.np包養c.gov.cn/npc/c2/c30834/202301/t20230113_423341.html.
[v] 朱寧寧.存案審查停止時——《法治日報》新時期存案審查報道集萃[M].北京:中公民主法制出書社,2022:197。朱寧寧.處所立法““丈夫？”不交業費制止競選業委會成員”規則包養網被叫停[N ].法治日報,2021-05-25(5).
[vi] 對處所物業治理條例有關移交專門研究運營舉措措施裝備一切權等規則的審查研討案例[OL].(2023-08-09).http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202308/t20230809_430944.html.
[vii] 關于處所人年夜常委會對有關城市供水治理、房地產限售和燃氣平安治理等規則的審查案例——存案審查任務案例2024年第1號[OL].(2024-06-03).http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202406/t20240603_437325.html.
[viii] 全國人年夜常委會委員建言：進一個步驟加年夜存案審查任務力度加強軌制剛性[OL].包養(2024-01-09).http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202401/t20240109_434170.html.
[ix] 鄭磊,王翔.2021年存案審查任務陳述歸納綜合包養評述——以“三有準繩”為綱[J].中法律王法公法律評論,2022(5):188.
鄭磊，法學博士，浙江年夜學光華法學院傳授；劉亞巍，浙江年夜學光華法學院碩士研討生。
起源：《人年夜研討》2024年第10期。
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